目前，我国职业教育集团化办学还普遍面临着职业教育集团‘集而不团’的问题，究其原因，一是大多数职业教育集团组建过程中遵循‘三不’原则，即集团成员单位原隶属关系不变、产权性质不变、教职工身份不变；二是我国职业教育集团建设与发展缺乏强有力的资金支持和稳定的经费保障。因此，大力加强政府对职业教育集团建设与发展的财政资金投入，是进一步推进我国职业教育集团化办学健康发展的重要政策举措和抓手。

职业教育集团的形成促进了职业教育资源整合和优势互补，推动了职业教育的区域合作和城乡合作，提高了职业教育的办学质量和办学效益，增强了职业教育服务经济社会发展的能力。为进一步推进集团化办学这一职业教育基本办学制度的建立，政府需要大力加强对职业教育集团建设与发展的财政资金投入。

政府对职业教育集团化办学财政资金扶持主要用于：

集团运行机制建设。包括：完善集团本身组织机构和管理体系、制度建设，以及维持管委会、理事会、董事会、集团内各专业委员会等集团机构管理和开展工作的运行基本经费。

集团人才队伍建设。包括：集团成员单位合作开展职业教育体系化建设时的管理团队和教师、培训师团队建设，共享型师资平台，集团内师资库，企业“导师”和辅导员定期培训项目。

多方合作的职业教育研究和行业应用技术研发推广平台建设。以集团内企业、行业协会、科研院所的工程师和技师为主体，在集团内职业院校建立“工程师工作站”、“技师工作站”，进行职业教育研究和解决行业企业技术难题、技术创新相关项目。

多方合作的职业培训与技能鉴定平台建设。包括：新兴岗位、工种的技术标准、职业培训、题库的开发，职业院校与企业共同开设新专业、开发培训课程和教材，职业教育与职业培训一体化评价考核平台建设。

共享型实训基地建设。包括：各成员单位在设备、师资、技术上实行共享，采取开放式办学模式，既对集团成员单位开放，也对其他职业院校、企业和社会个人开放，满足多种形式职业教育和培训的需要，提高实训基地的利用率，利用各方资源，完成相应的实训、技术开发、培训等工作。集团共享型实训基地建设可以在以下三个方面发挥巨大作用：一是集团共享型实训基地可以满足集团内所有院校学生进行专业技能训练，为学生提供实践教学场所，是学生实训、师资培训的场所。二是集团共享型实训基地既可以满足企业员工培训及职业技能鉴定等功用，又可以满足集团内企业高级管理人才、高级工程技术人才与高级技能型人才——“三高”人才培训，成为企业的培训中心。三是集团共享型实训基地可以辐射周边学校师生实习与培训，可以进行行业技术培训和技能鉴定服务，达到区域共享、服务社会的目的。

招生、就业、人才服务平台建设。发挥以下功效：一是在集团内实现共同开发招生渠道、联合招生，扩大宣传力度，获得更多的生源，并且能在各成员院校间优化配置生源。二是在集团内进行人才需求预测，及时调整集团成员院校的专业、课程、人才培养等，以满足企业用工需求和学生实习就业需求。三是在集团内建立“学历教育－就业-培训-学历提升”的开放学习体系，实现不同层次间有效衔接和贯通，从而建成满足集团内不同层次、不同需求的教育服务体系。

公共信息服务平台建设。不仅可以宣传集团成员企业的产品、服务以及企业文化，发布企业的用工信息（包括专业、人才预测、规格和数量等具体情况与要求），还可以宣传职教集团成员学校的办学模式、培养规格、课程设置、学生风采，发布毕业生的就业信息，同时可以讨论、交流、沟通校企间对人才培养模式、岗位要求、员工素质等的看法。另外，还可发布行业企业新技术、新产品、科技攻关、技术改造等校际、校企合作科研信息，真正搭建起校企信息交流、资源共享的平台。

集团共享型专业平台建设。为教师、学生、企业和社会学习者提供丰富的专业教学资源。专业教学资源库平台可为学习者提供资源检索、信息查询、资料下载、教学指导、学习咨询、就业支持、人员培训等服务, 也可解决高职院校同类专业的共性需求，实现专业教学资源的共享，全面提高人才培养的质量，提升专业社会服务的能力。

当前，我国职业教育财政投入主要有以下四种方式：一是定员定额模式，我国中等职业教育一般采取这种拨款模式。二是“综合定额+专项补助”模式，我国高等职业教育主要采用这种拨款模式。三是专项经费“以奖代补”模式。四是专项一次性补助模式。

由于职业教育集团的教职工数和学生数常常处于变动状态，政府对职业教育集团的财政投入方式不宜采用定员定额模式和“综合定额+专项补助”模式，而比较适宜于采用财政专项模式。由于职业教育的服务面向具有比较鲜明的区域性，主要是服务于区域产业发展和经济社会发展，因此，地方财政（省、市、县）应当成为各地职业教育集团日常运行经费的财政投入主体，建议采用年度财政专项投入模式。同时，为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的有关要求，中央财政有必要以专项经费“以奖代补”模式对全国职业教育集团建设比较好的地区和示范性的职业教育集团予以奖励与资助。（施建年 作者系北京交通运输职业学院副院长）

集团化办学典型模式选登（3）

工业园区与职教集团“园团融合”模式

职教集团坚持“互动”发展理念，探索建立校企利益链和利益共同体，逐步从“学校与企业合作发展”转变为“学校与职教工业园区互动”、“职教集团与职教工业园区一体”，具有工业园区搭台，学校企业唱戏的鲜明特点，职教集团与工业园区融合发展，集团化办学的教育功能与服务产业功能实现双提升。

实例：重庆市工商职教集团

重庆市工商职教集团所在的江津区，布局了30平方公里的重庆职教工业园，将职教资源和企业优势进行整合。针对职教集团的骨干专业，职教工业园在引进项目上进行了“匹配”。集团化办学不仅便捷地解决了企业职工的培训问题，还通过集团企业与学校的联合科研攻关，为企业增加了创新动力和经济效益。

管委会整合资源的“政府主导”模式

政府整合行业职业教育资源，成立职教集团管委会，形成对行业职业教育发展的决策能力，有利于政府协调管理，使集团的地位取得广泛的社会认同，为集团成员与政府部门之间架设起良好的沟通桥梁和权力重新配置的机制。

实例：北京市交通职教集团

北京市交通职教集团由政府搭台，以职业院校为主体，以交通特色专业和人才培养使用为纽带，将交通行业职业院校、中外企业、行业协会、科研机构、职业技能鉴定机构紧密穿成线，发挥成员综合优势组建而成。实行“管委会领导下的理事长负责制”，管理机构由决策机构和执行机构两部分组成。集团管委会是集团的决策与管理机构，为常设机构。集团理事会为集团的执行机构,是由成员单位建立的自愿组织，在管委会领导下，对集团的日常工作进行管理。

借力跨国企业的“借船出海”模式

企业发挥技术优势，学院发挥教育优势，校企联手境外办学。校企优势互补，共同“定制”人才培养方案，共同开发教材，共同建设教学资源，共同实施教育管理，满足企业国际扩展带来的人力资源需求。

实例：江苏省商贸职教集团

2008年国家商务部批准一批大型企业在境外设立工业园区，红豆集团在柬埔寨西哈努克港市购买土地，建立工业园区，5000多名员工相继入驻，园区急需管理和操作技术人才。江苏省商贸职教集团由牵头单位无锡商业职业技术学院会同成员单位红豆职业大学、红豆集团、柬埔寨西哈努克港特区有限公司，在柬埔寨共建西港特区培训中心。企业负责投资建设校舍，院校负责投入师资和教学；企业发挥技术优势，院校发挥教育优势，联合开展柬埔寨员工的语言培训、入驻企业管理人员的企业管理、国际贸易培训等。（马元兴 叶东）

《中国教育报》2013年4月2日第5版